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国企应加强应急管理 体系和能力现代化建设

应急管理承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。国有企业必须加强应急管理体系和能力现代化建设,防患于未然,尽最大限度保护干部职工免受伤害和国有资产免受损失。

加强应急管理体系和能力现代化建设的紧迫性

首先,国有企业应急管理体系和能力建设仍有待提升。

国有企业应急管理工作仍存在着许多问题。如应急管理意识不强,应急管理在国企日常运行中没有得到应有的重视。应急管理体制机制不完善,影响了企业应急管理资源的效率。此外,还有应急预案的可操作性不强;应急培训演练流于形式;投入不足,缺乏保障资源支撑等。

其次,突发事件造成的损失越来越大。无论是疫情传播、台风、地震等自然灾害,还是生产安全、资本市场的剧烈波动等人类活动,这些重大不确定性事件,如果应急管理体系和能力建设现代化不足,都可能造成重大损失。

最后,应急管理是国有企业治理体系和治理能力现代化必不可少的重要组成部分。应急管理体系和能力现代化建设是国有企业发展最基础的部分,没有应急管理体系和能力的现代化,就不可能有国有企业治理体系和治理能力的现代化。所以,国有企业应急管理体系和能力现代化建设必须走在前列。

加强应急管理体系和能力现代化建设的原则

一是以人为本的原则。国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。因此,国有企业应把保障公众健康和生命安全作为首要任务,切实履行好社会责任。

二是预防为先的原则。要对可能发生的危机设置层层“屏障”、建立各种“防火墙”,提高整个国企抵抗危机的“免疫力”。根据企业实际和突发事件类别建立不同预警指标体系,预防与应急相结合,常态与非常态相结合,作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备、物资准备和技术资金准备等。

三是分类管理的原则。应急管理要精准。不同类别的突发事件形成的原因、造成的影响、处置的方式等会有很大的不同,必须分类管理,才能效率更高,效果更好。针对不同类别的突发事件,需要相应的预警体系、应急制度、救援人员和技术装备。

四是数字集成的原则。由于突发事件种类多,成因复杂,影响范围广泛,如果还靠传统方法,应急反应速度较慢,效果不好。因此,必须使用现代信息技术,进行数字化集成,提高应急管理的效率。坚持“信息共用、功能通用、项目应用”原则,提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。

五是属地管理的原则。国企应急管理应积极主动与当地政府相关部门对接汇报,相关数据及时准确报送,发生突发事件应迅速向当地政府报告,呼吁救援,对当地政府各种救援工作积极配合、鼎力支持。

加强应急管理体系和能力现代化建设的内容

一是应急管理研究。按规律办事,深入研究,可以减少应急工作的盲目性。国有企业应结合企业自身实际,深入研究可能发生的突发事件成因和发展规律,提高应急管理工作的针对性和科学性,必要的时候,还要善于借助“外脑”。

二是应急管理规划。国企应大力推进突发事件应急管理体系与规划体系有效衔接。现正在开展的“十四五”规划编制,须将突发事件应急管理体系建设全面纳入规划,用规划的力量优化国企的应急管理体系和突发事件的应急处理处置能力,有效应对面临的重大风险挑战。国企需要把应急管理规划与相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等有效对接,使国企应急管理规划既根据企业实际情况有针对性地安排,又能纳入属地的应急管理规划体系中,形成属地应急管理一盘棋。

三是应急管理制度。应急管理制度既是一种责任体系,明确各自的责任,防止失职渎职,便于追责;也是一种操作规范,使人们知道做什么,怎么做,做到什么程度。我国已建立一系列与应急管理有关的法律法规,国企应急管理制度要依据这些法律法规进行制订。建立安全风险分级管控责任制度,明确各级各部门各岗位具体工作职责,全面落实风险分级管控及管控排查的要求。建立相关考核奖惩制度,将风险管控、隐患治理、持续改进等日常工作情况与相关责任人的经济收入、评优等相挂钩,形成激励约束机制。

四是应急组织体系。国企应当建立健全应急管理的组织体系,明确分管领导;在一些风险易发行业,应当设立专门的应急管理部门。对设立的应急管理部门要有“三定”方案,即定机构、定编制、定职能,有人员配置,有岗位职责,还要有经费保障。应急组织体系一般应分为5个核心应急功能机构,即指挥、行动、策划、后勤以及财政/行政。

五是应急救援力量。国企应根据所处行业风险不同,每年预算中单列出营业收入的一定比例数额资金作为应急管理资金。国企根据干部职工特点和所处行业,选拔一定的人才组建不同种类的应急救援队伍,应急救援队伍要重视培训提高,参加属地组织的各种应急演练。国企应根据自身实际情况加快打造“空、天、地”三维一体、“横向到边,纵向到底”覆盖国企全域的应急指挥通信网络。

六是应急产品制造。许多应急产品制造不仅仅是关系到应急物资储备问题,也是企业转型升级的重要突破口。从我国这次新冠疫情防控来看,数字化、智能化在应急管理中发挥了特殊作用和突出作用。加大数字经济发展变得十分重要。国企要围绕提升数字产业规模和能级,实施云计算、大数据、人工智能、智能硬件等行动计划,着力培育壮大集成电路、高端软件等基础产业,创新发展云计算、大数据、人工智能等新兴产业,积极抢占柔性电子、量子信息等未来产业发展制高点。

七是应急救援培训。国企应当按照国家有关规定对从业人员进行经常性安全生产教育和培训,承担从业人员的教育和培训费用,并建立从业人员安全生产教育和培训档案。国企应当每年至少举行一次应急演练,每年主题可以有所不同。

八是应急舆情引导。一要舆情预警。通过分类、梳理、分析突发事件网络热门评论的演变特征、趋势等,建立健全危机信息数据库,从而更好地监测预警。二要积极响应。统一信息发布口径,适时表态发言,让真相“跑赢”谣言,抢占舆论引导的制高点;让科学战胜盲动,赢得信任、树立形象、稳定民心。三要舆情引导。把握舆论传播规律和特点,厘清质疑点、炒作点、突破点,选好节点,组织议题策划,营造强势主流舆论。

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